2020年，是天津市河西区人大常委会设立40周年纪念日。在这一难忘的日子里，笔者认真阅读了前不久由河西区地方志编修委员会编纂、北京方志出版社出版的《河西区志.人大编（1979--2010年）》。联系多年从事人大工作的实践，深切地感到：人民代表大会制度在我国民主政治建设中有着重要的地位和作用。人民代表大会制度这一政权组织形式，既充分体现了我国社会主义国家的性质，集中反映社会主义制度的优越性，是最符合中国国情的根本政治制度；又充分体现了中国共产党把马克思主义基本原理同我国的具体实际相结合，集中反映广大人民群众的共同利益与愿望，是最具中国特色社会主义的伟大创造。

“人大编”的编修，从始至终致力于突出“资料文献性著述”这一特点。通篇文字，客观、真实、全景式地记录了河西区人大常委会自1980年设立以来，在区委的正确领导下，依法履行职权，加强人民代表大会制度建设、政权建设，全面实施法律监督、工作监督的实践活动和发展历程。不仅蕴含、留住了各届人大常委会及其室、委工作人员与时俱进,在继承中发展，在开拓中创新，长期坚持不懈所获得的劳动成果，而且为河西区扩大改革开放，促进全区政治、经济、社会等各项事业的发展提供了法律保障和可资借鉴的宝贵经验。堪谓一部专业性强、质量较高的志苑范本。

一、下真功夫，广采博集

志书是资料文献性著述。搜集资料乃志稿编纂的重中之重，且要贯穿始终。

我区编辑“人大编”，历经3次拟定提纲目录、3次进行资料采集的过程。2009年，区政府启动第二轮地方志编修工作。随之，区人大选定人员，开始筹备“人大编”的资料征集和编辑工作。当时，按区地志办的要求，先拉了个提纲，经领导同意后，正式付诸实施。用半年时间，翻阅了1980至2008年共20多年人大工作的各类文件资料。重点参考了《河西人大二十年》一书；第一轮《河西区志.政权篇》；历年人大工作年鉴；人大财经、城建、教科文卫、内务司法各专业工作委员会的调研报告；建立代表统一活动日制度；全国有关报刊杂志刊载我区人大工作的文章；以及在全国部分城区人大理论研讨会议上的经验材料等。经深入挖掘素材，形成初稿，以电子版形式保存，成为首次资料搜集。2010年，区人大研究室以此稿为基础，进行第二次资料搜集与编辑。把重点放在有关人大代表的产生、构成；历届人民代表大会的召开；人民代表大会常务委员会的组成人员、工作机构、重要会议；以及人大监督检查、行使重大事项决定权等方面的内容。这一阶段仍然以资料征集为突破口，对初稿进行反复甄别，充实精华，纠正错讹，修饰润色，取得较好效果，形成第二稿，按时书面送交区地志办。第三次资料征集是在2013年9月至2015年间。当时，区地方志办公室有修志编辑7人，其中区政府聘请区人大退休干部4人。为高标准高质量地修好“人大编”，经编辑们严格审阅，提出具体修改意见，将人大上报的材料返回单位，抽出专人，继续加以完善，形成第三稿。3次资料搜集工作，各尽其能，各有侧重，相辅相成，体现了众手成稿、特别是人大退休人员和在职干部共同书写志稿的优势和特点。

三易其稿基本完成后，原在人大工作过的几位编辑，勿忘初心与使命，本着认真负责的态度和敬业担当的精神，分头把关，对“人大编”再度修改。在二轮修志市里对河西区进行初审前的关键阶段，又深入区人大机关，翻阅核查文件、搜集口碑资料、选择不同时期的老照片、核实各种会议时间及人员名单图表等，倾注心血，费尽不少辛苦。区志编辑部还多次专题讨论审议，确保“人大编”的质量。

二、认真推敲，拾遗补缺

志书是信史。对入志资料真实性的要求很高，倘若资料的真实性不准、不实、打了折扣，就会使后人读起来起疑生畏，不敢引用，尽而降低志书资政辅治、存史教化的功能。因此，在编修“人大编”的过程中，对资料的反复推敲、考证就显得十分重要，注重把好“三关”：

一是，资料分类关。史海钩沉，冗杂繁复。把搜罗到的浩瀚资料，经过仔细筛选、斟酌、锁定，合并同类项，按照编撰志书特殊体例的要求，以“篇、章、节、目”架构进行分类。也就是把“人大编”分成：“人大代表、代表大会、常务委员会、重点工作”4章。章下再分出节，如“第四章”分“监督检查、决定重大事项、人事任免、代表工作、调研交流、议案建议督办、信访处理”7个节。每个节之下再分出若干目。考证建立在分类的基础上，通过统盘设计、严密考证、科学归类，既减少了内容重复的现象，亦遴选出最佳素材，提高了考证分类的精准度。

二是，事实核准关。历届人大代表的普选、构成等，多涉及代表的姓名、身份、年龄、文化程度、民族、任职时间等成千上万个项目或要素。对这些永久性保存、极为重要的历史资料，务求逐一核准事实，来不得半点马虎，以防出现讹误，酿成“硬伤”。

三是，拾遗补缺关。志稿的质量优劣与否，不在于文字的长短。“人大编”定稿虽仅有30000余字，正是由于在核实考证中，果断放弃拿不准的材料，增补完善缺项内容，避免文字叙述带感情色彩，以及年代、时间重复或存有断代的现象，方使得志稿内容翔实，脉络清晰，详略得当，“成色”不少，解决了“巧媳妇难为无米之炊”难题。

三、精雕细琢，科学打磨

资料著述即志稿编纂，是在搜集素料与考证的基础上深加工的过程。“人大编”经过“众手成稿”与“总纂（专家）编修”，整合谋篇、精雕细琢，科学打磨而形成。总纂尤如工匠“打链串珠”，以严谨、细致、专注、负责的态度和精于文、匠于心、品于行的理念，将一根五彩的链，把千万颗珍珠串连起来，打造成精品。

诸如，河西区人民代表大会制度恢复后，注重以探索、强化“三权”创新为着力点，将人大工作的创新成果逐步转化为常委会的决策：在决定权上补“短板”。按照区委统一部署，进入21世纪前夕,人大常委会对涉及政治、经济等工作的重大事项，即全区中长期发展规划、重要改革方案、重点经济项目、依法治区等事项深入调研，界定审议和决定重点工作的范围，并适时作出《关于行使重大事项决定权的暂行决定（试行）》，使“第一权”逐步纳入规范化轨道。在监督权上动“实招”。全面推行“一府两院”部门执法责任制，对全区各执法部门实施有关法律法规的情况进行面对面执法评议，推动各项法律法规的落实。在任免权上，把监督权与任免权融为一体。对人大任命的干部，任前、任中、任后均作出规定，提出具体严格的纪律要求，形成较为完善的监督制约机制。1999年，河西区人大常委会实施“三权”，推进全区民主与法制建设进程，促进区域经济和社会发展的作法，在天津市区县人大是首次尝试。再如，宣传人民代表大会制度、人大代表统一活动日、代表执法检查、议案建议督办等项工作，经过多年的探讨与实践，都具有各自的长项和优势，且凸显河西特色。

志书的总纂稿人独具匠心，通过辛勤耕笔，将数年积累的人大工作基本经验，特别是颇具地方性特色的工作整合起来，详近略远，述而不作（论），浓墨重彩，赋予新的时代内涵，使文字不枝不蔓，语言朴实严谨，成为新的亮点，从而提升了“人大编”的质量与品位。

在天津市对河西区志稿初审与终审评议中，该志受到中国地方志指导小组和天津市地方志办公室区县志指导处领导和同行的一致好评。

                                                      （作者单位：河西区地志办 王儒臣）